農業(yè)部：種植結構調整不會損害農民利益
發(fā)布時間：2016-02-29
23日，農業(yè)部正式發(fā)布《關于推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的指導意見》，這是繼去年11月發(fā)布《農業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》后，國家再次對主要作物種植結構做出明確要求。那么，種植結構調整的具體步驟和方式，以及對農業(yè)生產會產生什么影響？農民如何適應新的種植結構？受損失的農民會得到哪些補償？昨天，在中國磷復肥工業(yè)協會常務理事會上，農業(yè)部種植業(yè)管理司仲鷺勍現場就大家關心的話題進行深度解讀。現將現場實錄分享給大家：
農業(yè)部種植業(yè)管理司仲鷺勍：
種植結構調整分三步有序推進
從去年開始，整個農業(yè)的發(fā)展形勢都在面臨大的調整。調整中既有變化，也有不變的地方。首先對農業(yè)的重視永遠不會變，從保供給的角度出發(fā)，國家對糧食安全和重要農產品的有效布局的重視永遠不會改變。但在實現這個目標的途徑上，可能會發(fā)生一系列的變化。比如，過去我們過分強調自給，現在轉向面向國際國內兩個市場來統(tǒng)籌布局糧食作物的種植；過去我們過于注重數量的增長，現在注重數量、效益和自然環(huán)境保護三個方面的協調。在這樣的大背景下，我國的種植業(yè)也在調整，調整的原因是多方面的，比如我國玉米產量增長過快、農產品國際國內價格倒掛、國庫庫存過剩、農產品結構不合理，這些問題逼著我國必須進行種植業(yè)的改革。
種植結構的調整是一個有序的過程。從東北華北到西北因為像一個鐮刀灣，故而被形象地稱為鐮刀灣地區(qū)。2016年在鐮刀灣地區(qū)擬調減1000萬畝玉米的種植面積。是因為這些地區(qū)的某些地方不適合玉米的種植，這樣的調整是從有保有壓，用地養(yǎng)地相結合，注重生態(tài)保護等幾方面的結合出發(fā)。
調整種植結構，首先要結合新一輪退耕還林還草的規(guī)劃，在不事宜種植玉米的地區(qū)，比如氣候、土質及水源條件不充足的地區(qū)，進行退耕還林還草。
其次是采取輪作策略，現在提倡玉米和大豆等油料作物輪作，玉米和糧精、糧草、糧油等食料作物輪作。玉米向油料作物等的調整是面向市場的調整，會導致這些地區(qū)的用肥結構及生產方式發(fā)生一系列變革。輪作的首要目的是保障糧食有效供給，其次是要調整農業(yè)產業(yè)結構。我們現在提倡種植養(yǎng)殖相結合，種植生產與畜牧業(yè)生產相結合，這對調整一部分土地用來種植飼草牧草發(fā)展畜牧業(yè)，提高肉蛋奶產量有很大的促進作用。同時，實施輪作對于用地養(yǎng)地有好處，如玉米大豆輪作，可培肥地力并減少氮肥用量。進行此輪作模式的區(qū)域，其用肥結構和用肥數量都會有一系列變化。
第三個方面調整是一部分地區(qū)會實行季節(jié)性的休耕。這種休耕不是完全休耕，是休耕一年兩年之后，待地力恢復，會重新恢復相應的種植政策。
不會把農民的收益拉低
進行種植結構的調整，政策的引導是一方面，市場機制也起到關鍵作用。特別是農產品價格機制，會在未來很長一段時間對農民生產的布局產生影響。東北地區(qū)就因玉米價格的調整，在春耕時調減了玉米的種植面積。所以說種植結構的調整，既是政策引導的過程，也是市場導向的過程，同時也是一個長期的過程。調整種植結構的過程中，為了保護農民積極性，國家會給予農民適當的收入補貼。另外，還將完善產業(yè)的加工鏈條，帶動和提高玉米收益。種植結構的調整的總原則就是：不會把生產能力調低，不會把農民收益拉低，不會把耕地數量減少。
農資產業(yè)大有文章可做
農業(yè)要持續(xù)發(fā)展，對農業(yè)投入品的需求是不會變的。化肥產業(yè)作為農業(yè)投入品的產業(yè)，產業(yè)地位還在，發(fā)展空間還有，但是要持續(xù)發(fā)展，還是要有一定變化來適應現代農業(yè)一個轉型升級和發(fā)展變化的要求。化肥產業(yè)也要轉型升級，這個轉型升級涉及兩方面，一是供給端的改革，二是需求端的改革，也就是供給需求兩側發(fā)力。
在供給方面，對于傳統(tǒng)肥料、基礎性肥料的需求，在植物營養(yǎng)的角度來講不會改變，而傳統(tǒng)、基礎性肥料的出路在哪里？在于肥料質量的升級、在于使用效率的提升。在需求方面，要積極適應農業(yè)發(fā)展多樣化的需求，混配復合。針對農業(yè)生產的需要，特別是三大糧食作物、主要的水果、蔬菜等不同作物的需求，生產出不同配方，不同種類，不同施肥方式的針對性肥料產品，這上面還大有文章可做。除此之外，我們還要著眼于綠色無公害農產品的需求。一些高端的水溶性肥料、微生物肥料也是未來的一個發(fā)展趨勢。所以從供給側來講，主要是產品的升級換代和產業(yè)的轉型。這是從農業(yè)生產的需求出發(fā)，一定要從需求導向來引導產品的研發(fā)和生產。
在需求方面來講，除了流通領域的改革，產業(yè)鏈條的延伸，最核心的是對于農民生產需求的農化服務的滿足。在農業(yè)生產領域，肥料實際是為作物和土壤服務的，作物和土壤的需要才是左右產業(yè)發(fā)展道路的關鍵，農民只是其中的一個組織者，生產者。無論農資電商的發(fā)展還是新型肥料產品的更新換代，千變萬變都離不開農業(yè)生產服務需求的引導。農化服務的發(fā)展，是肥料產業(yè)未來發(fā)展的重要方向，同時也是企業(yè)立足和拓寬產業(yè)鏈一個最主要的抓手。農化服務領域今后將成為政府的重點關注領域，包括農業(yè)部也在積極探索通過政府購買服務的方式，通過公益性服務形式和經濟性服務形式相結合的方式，來支持涉農企業(yè)大力發(fā)展社會化的農化服務。對于這些社會化農化服務組織的發(fā)展，一方面是要服務于規(guī)模化經營主體的需求，另外一個方面是要拓寬整個農資產業(yè)的產業(yè)鏈條，打通上下游渠道，實現一二三產業(yè)的融合發(fā)展。
（來源:農資導報農技專家微信）
