化肥流通體制改革四大看點
發(fā)布時間：2009-09-09
化肥流通體制的深化改革一直是各界關(guān)注的話題。
8月28日，國務(wù)院公布《關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的決定》，就化肥流通體制深化改革的四個關(guān)鍵問題，作出重大決策。這四大看點引人注目。
看點一：放開化肥經(jīng)營限制，允許民營資本進入，經(jīng)營者資本金門檻為3萬元人民幣
取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競爭。
申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)要有相應(yīng)的住所，申請從事化肥經(jīng)營的個體工商戶要有相應(yīng)的經(jīng)營場所；企業(yè)注冊資本（金）、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣；申請在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于3000萬元人民幣。
滿足注冊資本（金）、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個體工商戶等可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理登記，從事化肥經(jīng)營業(yè)務(wù)。
企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。
看點二：經(jīng)營必須規(guī)范，經(jīng)營者要對所銷售化肥的質(zhì)量負責(zé)
化肥經(jīng)營者應(yīng)建立進貨驗收制度、索證索票制度、進貨臺賬和銷售臺賬制度，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷售后兩年，以備查驗。
化肥經(jīng)營應(yīng)明碼標(biāo)價，化肥的包裝、標(biāo)志要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)。化肥生產(chǎn)和經(jīng)營者不得在化肥中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。
化肥經(jīng)營者要對所銷售化肥的質(zhì)量負責(zé)，在銷售時應(yīng)主動出具質(zhì)量保證證明。如果化肥存在質(zhì)量問題，消費者可根據(jù)質(zhì)量保證證明依法向銷售者索賠。化肥經(jīng)營者應(yīng)掌握基本的化肥業(yè)務(wù)知識，并應(yīng)主動向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等有關(guān)咨詢服務(wù)。
看點三：國家鼓勵連鎖集約經(jīng)營，發(fā)展區(qū)域性交易市場以及物流設(shè)施將得到政府扶持
國家鼓勵大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實力和規(guī)模的社會資本通過兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營。
對建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施的，各級政府要積極予以扶持。化肥交易市場要建立健全化肥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善交易規(guī)則，有效保護客戶的合法權(quán)益。
看點四：強化市場監(jiān)督管理，質(zhì)檢、工商、物價部門齊抓共管，坑農(nóng)害農(nóng)露頭就打
各地區(qū)和有關(guān)部門要切實加強對化肥經(jīng)營放開后的市場監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
質(zhì)檢部門要加強化肥生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管，加強檢查，嚴(yán)厲查處有效含量不足、摻雜使假、標(biāo)志欺詐、計量違法等行為。
工商部門要加強化肥經(jīng)營主體監(jiān)管，加大對銷售假冒偽劣化肥、虛假廣告等坑農(nóng)害農(nóng)行為的查處力度，督促經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬、索證索票制度，開展化肥市場信用分類監(jiān)管，推進化肥市場信用體系建設(shè)。
價格部門要加強對哄抬價格、串通漲價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為的查處。海關(guān)系統(tǒng)要嚴(yán)厲打擊化肥走私。
各有關(guān)部門要加強信息共享，協(xié)同開展農(nóng)資打假，提高行政效能。要大力普及化肥知識，提高農(nóng)民群眾維權(quán)能力，暢通舉報投訴渠道。要建立健全有關(guān)法律法規(guī)，依法加強監(jiān)督管理工作。地方各級人民政府要維護公平競爭的市場秩序，堅決破除地方保護主義。
《關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的決定》是繼1998年《國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)39號文）的又一個重要文件。它的發(fā)布實施，是我國化肥流通體制改革的里程碑，標(biāo)志著我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的道路上邁出新的一步，必將推動我國化肥流通體制改革進一步深化和完善，調(diào)動各方面參與化肥經(jīng)營的積極性，提高為農(nóng)服務(wù)水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。
（石橋）
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從1997年起，由于生產(chǎn)能力的擴大，流通體制的不合理，國內(nèi)化肥市場尤其是氮肥市場出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。國內(nèi)化肥價格一蹶不振，一路下滑，許多廠家處于虧本經(jīng)營狀態(tài)，有的甚至被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)。1998年11月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)39號文）。
39號文指出，化肥流通體制存在的弊病，主要在于管理方式不能適應(yīng)市場供求形勢的變化，經(jīng)營環(huán)節(jié)較多，費用較高，價格形成機制不靈活，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用，市場秩序不規(guī)范等。必須深化化肥流通體制改革，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、在國家宏觀調(diào)控下主要由市場配置資源的化肥流通體制。
39號文主要推出5項措施：一是實行市場配置資源，取消國產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計劃和統(tǒng)配收購計劃，由化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)自主進行購銷活動。二是打破化肥流通由供銷社系統(tǒng)專營的經(jīng)營格局，化肥生產(chǎn)企業(yè)可以將自產(chǎn)化肥銷售給供銷社各級農(nóng)資公司和農(nóng)業(yè)“三站”及以化肥為原料的企業(yè)，也可以設(shè)點直接銷售給農(nóng)民。三是賦予中國中化總公司化肥內(nèi)貿(mào)經(jīng)營權(quán)，同時賦予中國農(nóng)資集團公司化肥進口代理經(jīng)營權(quán)，避免獨家經(jīng)營的弊病。四是賦予化肥生產(chǎn)和經(jīng)營優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證和供應(yīng)化肥生產(chǎn)企業(yè)所需的原材料和能源，優(yōu)先保證化肥及其原材料的運輸并實行優(yōu)惠運價。五是建立中央救災(zāi)化肥年度儲備制度。
39號文是中國化肥行業(yè)改革發(fā)展史上一個重要轉(zhuǎn)折點。它結(jié)束了化肥業(yè)以指令生產(chǎn)和統(tǒng)配收購為主要特色的產(chǎn)銷體系，逐步建立起由市場配置資源、以生產(chǎn)企業(yè)、供銷社系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)“三站”為主要流通渠道的新產(chǎn)銷體系。
(來源——中國石化新聞網(wǎng))
