供銷社改革再上路
發(fā)布時間：2009-12-03
“建設農村現(xiàn)代經營服務新體系，就是農民渴求，政府需要，但一般的社會力量都沒有辦法解決，而這正是我們供銷合作社的優(yōu)勢。”山東省供銷合作社主任白志剛說。
他所指的“農村現(xiàn)代經營服務新體系”，是11月18日國務院下發(fā)的《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(簡稱，“意見”)，對供銷合作社提出的新要求。
11月29日，北京河南大廈，供銷合作總社理事會主任李成玉，首次對外描摹了“意見”下發(fā)后供銷合作社的發(fā)展“藍圖”。他說，按照文件要求，供銷合作社將“加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系，真正辦成農民的合作經濟組織”。
中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文則表示，“供銷合作社在農村有著完整的網絡布局，未來堅持為農服務，堅持合作制的原則不會變，解決‘立足三農’問題也是供銷總社發(fā)展的題中之義。”
三個改革方向
作為農村服務系統(tǒng)的巨無霸，供銷合作社改革，下一步路在何方？
根據“意見”精神，李成玉表示，供銷合作社改革將努力成為立足農村的“三種力量”，涉及農業(yè)社會化服務、農村現(xiàn)代流通、農民專業(yè)合作三個方面。
根據發(fā)展目標，供銷合作社將參與構建新型農業(yè)社會化服務體系，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民組織化程度；并發(fā)揮供銷合作社扎根基層的優(yōu)勢，開展農村社區(qū)綜合服務。
據供銷合作總社理事會副主任李春生介紹，目前供銷合作社系統(tǒng)共有專業(yè)合作社5萬多個，村級綜合服務站20多萬個，農產品[12.98 2.20%]批發(fā)市場1800多家，各類發(fā)展連鎖、配送網點65萬個，經營服務網點覆蓋了全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1/3以上的行政村，經營服務內容涵蓋了從農資供應、日用品銷售、農副產品收購到養(yǎng)老幼教、農技服務等生產生活的各個方面，有很強的網絡優(yōu)勢。此外，供銷合作社未來將繼續(xù)鞏固農村現(xiàn)代流通體系的主導地位。供銷合作社將發(fā)揮流通網絡覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，推進新農村現(xiàn)代流通服務網絡建設，利用供銷合作社平臺，建立農業(yè)生產資料經營服務網絡，區(qū)域性配送中心，跨區(qū)域大型農資集團，聯(lián)合采購、連鎖經營的農資放心店等，將分散的經營網點改造整合為統(tǒng)一的現(xiàn)代流通網絡。
供銷合作社還將繼續(xù)發(fā)展農民專業(yè)合作社。目前全國注冊登記的專業(yè)合作社達到20多萬個，由供銷合作社領辦的約5萬多個。“意見”要求各級財政，給予必要的經費支持，利用供銷合作社教育培訓資源，開展農民專業(yè)合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓。
李春生介紹，供銷合作社承擔著部分化肥農藥、抗災應急物資等特殊商品的儲備和經營任務，其中化肥承儲量占國家1500萬噸淡季商業(yè)儲備的65%以上，棉花企業(yè)承擔著國家部分棉花儲備的代儲任務。除此之外，“意見”支持符合條件的企業(yè)接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務。
值得注意的是，“意見”還支持供銷合作社參與農村金融服務。“意見”指出，“鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。”
據了解，目前已有13個省份的供銷合作社，通過興辦農信擔保公司、發(fā)展資金互助社、參與村鎮(zhèn)銀行建設和農村信用社改制等方式，開展了多種形式的涉農金融服務。
政策扶持
事實上，近十余年，供銷合作社的發(fā)展經歷了三次政策推進。
此前，黨中央和國務院兩次下發(fā)文件，一個是中發(fā)〔1995〕5號文件，主要是確定供銷合作社的性質及組織體系，一個是國發(fā)〔1999〕5號文件，主要是出臺政策，幫助供銷合作社解困。
李成玉介紹，近些年供銷合作社立足自身優(yōu)勢，深化改革求生存，從連續(xù)8年虧損到連續(xù)10年盈利。
不過，供銷合作社仍有許多歷史遺留問題需要解決。
據李春生介紹，截至2008年底，各級供銷合作社使用的土地面積59萬畝，但由于歷史原因，有11.9萬畝還沒有進行確權登記；對2002年財政部等七部門共同核定的255億元供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，盡管國家已有政策，但大部分沒有得到落實，文件再次要求地方政府盡快采取有效措施，抓緊落實處理；對2002年認定的800多億元的經營性財務掛賬，目前尚有300多億沒有得到解決等。
對上述問題，“意見”給出了解決的指導思想。11.9萬畝還沒有進行確權登記問題，文件要求加快供銷合作社的土地確權登記提出了明確要求，同時規(guī)定土地的處置收益優(yōu)先用于支付供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施；目前尚有300多億未解決的財務掛賬問題，文件要求有關金融機構加快處置。
在浙江省供銷合作社主任諸葛彩華看來，“意見”中，“加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網絡建設”的四條建議中，對于地方而言將大有可為。據可查資料顯示，浙江全省系統(tǒng)現(xiàn)有11家市級供銷社、492家基層供銷社，經營服務網點1.1萬個。2006年，全省系統(tǒng)實現(xiàn)總經營收入1003億元，利潤10億元，主要經濟指標連續(xù)十年名列全國系統(tǒng)前三位。
諸葛彩華稱，目前浙江供銷合作社在浙江省國有、集體企業(yè)整體實力排名中位列第二。不過，她認為，“意見”相關地方配套政策落地仍需時間。
據其介紹，此前，浙江供銷合作社申請在浙江省建設茶葉市場時，就遇到實際上很多政策不配套的問題。“茶葉市場到底是視為工業(yè)用地，還是商貿用地，我這個地運作了一年多，沒有成功。”
“真正政策落地，配套政策需要很多，通過3-5年，如果配套政策能落地，含金量很高的。將這一塊(現(xiàn)代流通網絡建設)做起來，我們的舞臺仍是很大的。”諸葛彩華表示。
（來源：中國化肥網）
